严格执行新管理要求 依法规范政府投资行为

來源:區發改委   发布时间:2019-08-29 14:44

自2016年開始,天天彩票平台區開展“1+10+X”政府投資項目管理體系研究,規範政府投資項目決策、審批和事中事後全過程管理。2019年7月1日,《政府投資條例》(國務院令712號)正式施行。天天彩票平台區作爲全市第一家全面對接《政府投資條例》,正式印發《天天彩票平台區區級政府投資管理辦法》(寶府規〔2019〕1號,以下簡稱《管理辦法》),8月15日正式實施。《管理辦法》標志著全區政府投資將更加深入貫徹法治理念與法治思維,強化職能、強化監督、優化服務,力爭更大程度地拉動區域經濟和社會發展。

一、《管理辦法》是提高政府投資項目管理水平的重要舉措

政府投資作爲一項重要政府職能,事關經濟社會發展全局,既是拉動區域發展戰略的重要手段,也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。新的管理要求下,政府投資必須更好地發揮補齊發展短板、增強發展動力等方面的關鍵作用。這就需要全面加強和改進政府投資管理,以科學規範的體制、機制和制度,有效保障其作用的發揮。

區級現有政府投資項目管理的相關規定制定較早,未形成統一的管理體系,且對照新管理要求缺少專項管理辦法,難以適應政府投資管理的新需要。“1+10+X”政府投資項目管理體系的構建能有效彌補我區政府投資項目管理的短板,針對操作過程中的問題進行了針對性的制度設計。《管理辦法》的印發,是整個管理體系的重要引領,規範政府投資項目決策、審批和事中事後監管等全生命周期管理,對政府投資管理的關節環節確立了基本規範。

二、《管理辦法》將提高政府投資項目管理的規範化和精細化

(一)進一步確保政府投資項目科學決策

科學決策是提高政府投資效益的關鍵所在。爲確保政府投資項目科學決策,從制度上規範項目決策程序。一是明確開展項目綜合評估。政府投資項目應當在中介服務機構評估、公衆參與、專家評議、風險評估的基礎上,綜合研判項目實施的必要性和可行性;二是進一步規範項目決策程序。重大項目需報區政府審議、決策,明確項目資金籌措方案和區級建設財力投資額度,作爲項目審批的重要依據;三是強化項目概算的約束力。經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。如投資概算發生變化需相應程序報區委、區政府審議、決策,再予辦理調整手續。

(二)完善政府投資管理體制和管理方式

《管理辦法》緊密對照審批制度改革要求和機構改革職能調整,進一步依法理順管理職責,提升管理能力。一是理順政府投資項目各環節職責分工。區發展改革委是區級政府投資項目的綜合管理部門。其他相關部門依照《管理辦法》分工要求,履行相應的政府投資管理職責;二是優化審批流程。落實“放管服”改革要求,優化審批流程,對房屋建築項目、市政類線性(非獨立占地)項目、市政交通類線性項目等三類,實行差別化管理,進行分類審批;三是重申政府投資和財政預算相結合。明確規定政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接,實行統一預算管理和財政集中收付規定。

(三)嚴格項目和資金規範化管理

政府投資作用的發揮,必須落實到每一個項目、每一筆資金的效益上。政府投資既需要嚴格按規律、程序辦理,又必須完善管理、落實責任。一是改革政府投資計劃編制方式。同步編制年度計劃和儲備計劃,完成工可批複項目納入年度計劃,年度計劃與儲備計劃動態管理。二是細化資金安排。結合全年區級財力投資額度對列入年度計劃和儲備計劃的項目擬定年度資金安排建議,報區政府審議、決策。三是加強監督管理。進一步加強項目事中事後監管,避免出現“重建設、輕管理”的問題。明確項目法人、代理建設、招投標及政府采購、工程財務(投資)監理、竣工驗收、項目審計、項目後評價和監督管理等制度規範。

三、有序有效推動《管理辦法》落到實處

(一)紮實做好《管理辦法》宣傳和學習工作

各相關部門單位必須深入學習、全面領會《管理辦法》的重要意義、基本要求和各項具體規定,增強投資管理法治意識,把《管理辦法》的各項制度規範作爲從事政府投資工作的行爲准則。

(二)加強《管理辦法》的配套制度建設

盡快建立健全“1+10+X”政府投資項目管理體系,加快各配套管理辦法的制定和修訂。各辦法責任單位抓緊開展意見征詢、修改完善和法律審核等工作,進一步細化具體規章制度,鞏固政府投資項目管理制度基礎。

(三)進一步提升政府投資效益

以《管理辦法》爲依據進一步完善政府投資管理體制,全面加強和改進政府投資管理,以科學規範的體制、機制和制度,保障政府發揮投資效益,既提升百姓滿意度和獲得感,進一步引導和帶動社會資本擴大有效投資的作用。


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